摘要：高校二级学院学生会是在学校团委、学院党委领导下，学校团委指导下的学生组织，是 二级学院党建工作和思想政治教育的重要抓手，然而部分学院学生会在运行过程中缺乏 监督逐渐官僚化、利益化和功利化，脱离学生本性从而失去群众性。2017 年与 2019 年，共青团中央、教育部、全国学联联合印发了《学联学生会组织改革方案》、《关于推 动高校学生会(研究生会)深化改革的若干意见》，吹响了新时代学联学生会组织改革的 号角并为改革指明方向，想要推动学生会走出改革的“阵痛期”、提高学生会的群众 性，必须从把握学生会定位、优化组织结构、创新工作内容等方面入手。

引言

    高校学生会是学校党委领导下、学校团委及上级学联组织指导下全心全意为学生服务的学生自治组织，属于高校党建工作和思想政治教育体系中重要的组成部分，在高校落实立德树人根本任务的各项工作中发挥着至关重要的作用。自 2017 年发布《学联学生会组织改革方案》(中青联发[2017]4 号)以来，全国各高校相继展开一系列学联学生会组织改革工作，吹响了新时代学联学生会组织改革的号角。2019 年《关于推动高校学生会(研究生会)深化改革的若干意见》(中青联发[2019]9 号)的发布，学生会再改革的讯号响起，高校学生会改革工作在巩固前期改革成果的基础上针对改革目标任务及工作措施等方面提出了新的要求。虽然学生会改革工作取得了一定的成效，但是由于二级学院在落实学生会改革工作时可能存在对改革方案理解不到位、对改革后学生会定位不清晰、对学生会组织结构及工作内容调整不合理等原因，使得学院学生会组织在改革过程中可

    能出现改革“阵痛期”，体现为在改革背景下学院学生会工作人员及师生对新的部门结构、组织职能、工作内容等方面的不适应，从而导致学生会在开展工作时可能产生学生会内部矛盾以及学生会与师生间的矛盾，这两种矛盾共同构成了改革背景下学生会群众性流失的问题。基于此背景，本文运用问卷、访谈、观察等方法，对处于改革“阵痛期”下的高校学生会群众性问题进行调查研究，希望通过此次调研揭示出学生会群众性的现状、影响因素、存在的问题并提出相应的提升路径，力图为推进高校二级学院学生会改革工作和提升学生会群众性提供路径参考。

一、学生会改革背景

    随着中央党的群团工作会议全国高校思想政治工作会议的顺利召开，2016 年 8 月，中共中央办公厅印发《共青团中央改革方案》，2016 年 11 月，共青团中央和教育部联合印发《高校共青团改革实施方案》，2017 年 3 月，共青团中央、教育部、全国学联联合印发《学联学生会组织改革方案》。这一系列文件的印发象征着学联学生会的发展进入了新阶段，新时代学联学生会组织改革的序幕正式拉开。

    自 2017 年《学联学生会组织改革方案》出台以来，全国各级学联学生会组织在党的领导和共青团的指导下，围绕“坚持正确政治方向、坚持学生主体地位、坚持问题导向、坚持依法依章深化改革”的基本原则，以“职能作用更加明确、代表性更加广泛、队伍作风更加严实、工作效能更加显著”为主要目标，开展了一系列卓有成效的改革工作。在这轮改革中收获了大量阶段性成果，学生会联系服务学生的宗旨进一步凸显，组织活力、吸引力、凝聚力得到进一步增强，但改革仍未达到预期效果，高校学生会组织的政治性、先进性、群众性需进一步加强，改革的目标仍有待实现。

    2018 年 11 月，共青团中央、全国学联在北京召开关于加强改进学联学生会组织队伍建设座谈会。会议以推动学联学生会组织“改革再出发”为目标，以解决学生会组织存在的突出问题和改进学生会队伍建设为重点。会议就制定出台学生会组织干部队伍选拔评价激励的有关制度文件征求了意见。在此背景下，各高校团委、学生会组织在稳步推动改革工作的同时，深刻分析了学生会组织“改革再出发”过程中的薄弱环节和突出问题，并结合自身实际，制定了一系列切实有效的措施方案，确保了前期改革成果的巩固和后期实践超越的实现。

    2019 年 10 月，共青团中央、教育部、全国学联在高校学生会组织“改革再出发”的浪潮中联合印发了《关于推动高校学生会(研究生会)深化改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》内容涉及学生会组织职能定位、运行机制改革、学生会机构和人员规模优化、成员遴选程序、规范召开代表大会等。《意见》的发布为新时代高校学生会组织改革提供了方向指引和根本遵循，并为实现学生会改革强“三性”去“四化”的终极目标提供了重要的指导。自此之后，各高校依据《意见》要求，将改革目标任务细化、工作措施具体化，并明确了改革的时间表和路线图，积极稳妥地推进学生会的改革工作。

二、调研方法及过程

（一）调研方法

    本项目组采用参与观察法、文献研究法、问卷调查法、访谈调查法等多种调研方法获取了丰富详实且真实可靠的数据资料，在对数据资料进行概括整理和系统分析的基础上，进行了中国农业大学学生会群众性的情况分析并且提出对策建议。

1.参与观察法

    本项目组成员包含资环学院团委老师和资环学院学生会骨干，均是学生会改革的第一执行人，充分了解改革的背景、意义、难点，清晰地认识学生会现有的部门结构、组织职能、工作内容等方面，在实际工作中积累了丰富的一手资料并对改革中存在的问题有一定思考与探索。

2.文献研究法

    通过查阅相关文献，梳理共青团及学联学生会改革背景下学生会部门结构、组织职能、工作内容等方面的变化，总结改革背景下学生会普遍存在的新老问题，分析问题产生的主客观原因，探究学生会在改革浪潮下群众性现状与提升路径。除此之外，还通过登陆共青团中央、全国学联、中国农业大学党委、中国农业大学团委相关网站并查阅相关文件，了解学生会改革的基本原则和方向。

3.问卷调查法

    本次问卷调查了不同学院、不同年级学生对学生会的了解度、关注度、认可度等方面，通过问卷分析同学们对学生会的认识、态度与需求，进而把握中国农业大学各院学生会的群众性现状。

4.访谈调查法

    本项目将访谈学生分为三类，针对不同人群采用不同的访谈方式，以便更全面更深入地了解不同人群对于学生会的认知。本次调研的被访谈者分为三类：

    ①学生会成员，包含主席、部门负责人及部门工作人员。通过与学生会成员们的交流，了解学生会工作开展的前沿动态及现状问题。

    ②班委及其他学生组织成员。学生会时常与班委及其他学生组织共事，调研此类人群可以直观地了解学生会在工作开展过程中的状态，有利于帮助学生会认识到自己的闪光点与不足之处。

    ③普通学生。作为学生会服务的对象，直接或间接地与学生会产生联系，普通学生对学生会的理解、看法与态度是学生会群众性体现的重要因素。

（二）调研过程

1.前期准备阶段(2021 年 12 月-2022 年 5 月)

    本阶段主要任务是理论准备和调研准备。

(1)理论准备阶段(2021 年 12 月-2022 年 3 月)

    在搜集与整理研究领域相关文献的基础上，对文献进行研究之后形成新的认识。发挥实践和文化两方面育人功能，优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体，初步提出学生会干部培养策略。

(2)调研准备阶段(2022 年 4 月-2022 年 5 月)

    组织访谈提纲和，编写和改进调查问卷。

2.中期调研实施阶段(2022 年 6 月-2022 年 9 月)

    本阶段将依据调研方案，将问卷向全校各个学院发布并回收，并对不同类别的学生开展深入访谈，获取相关数据，为之后的分析研究奠定基础。

3.后期数据分析阶段(2022 年 10 月-2022 年 11 月)

    本阶段主要进行资料整理和综合分析。

(1)材料整合阶段(2022 年 10 月 9 日-10 月 16 日)

    整合材料，分析问卷数据及访谈内容，初步得出调研结论。进一步查阅相关资料，征求意见并反复修改。

(2)小组讨论阶段(2022 年 10 月 17 日-10 月 24 日)

    进行小组讨论，对整理后的资料进行提炼概括，反思调研存在的缺陷与不足。深度分析第一手资料，探讨数据背后更深层次的意义，得出最终调研结论。

(3)课题收尾阶段(2022 年 10 月 25 日-11 月 10 日)

    课题调研报告修正定稿后制作调研 PPT,积极筹备结题工作。

三、资料整理与分析

（一）问卷数据整理

    此次调研共收到来自中国农业大学 12 个学院，共 359 份问卷，项目组进行了整理与分析，具体情况如下：

1.基本信息

性别分布   

 年龄分布

    此次问卷调研女生居多，约占调研总人数的 67%；参与调研的学生类别多为本科生，约占调研总人数的 88%，并且以大一大二为主。

2.对学院学生会的了解程度

    从调查结果可知，同学们对学院学生会的部门结构以及部门职能了解较少，对于学生会活动的了解限于常年举办的大型活动或偶尔看见新媒体平台（如微信公众号）中宣传的活动。

3.对学院学生会关注程度

    对学院学生会的关注程度分为两个部分，一是宣传内容，二是学生会的组织运行情况。从同学们对学生会宣传内容关注程度来看，有 67.69%同学会在看到公众号有推送发布时点击查看；从同学们对学生会组织运行关注程度来看，有 59.33%的同学想多了解学生会的运行情况，希望学生会能够公开工作内容。

4.学院学生会哪方面工作值得认可

    同学们对学院学生会在活动举办和学业帮扶方面认可度较高，而权益问题反馈和思想引领作用则认可较少，可见学生会在权益问题和思想引领方面可能存在工作开展不足或效果较差等情况。

5.对学院学生会满意程度

    大多数同学对学生会的工作感觉比较满意，认为学生会的工作仍然存在许多问题，但毕竟付出了许多努力。但也有较多同学认为不清楚学生会的职能与工作内容，甚至有一部分同学感受不到学生会工作的意义。

（二）访谈内容整理

    项目组对此次访谈所得资料进行了一定的整理与分析，从以下四个方面进行阐述：

1.学院学生会运行情况及同学了解程度

    学生总体对学生会的了解不多，不少人仅知道学生会主席一职，对于具体有哪些部门以及各部门职责并不清楚。学生虽然关注了学院学生会公众号，但浏览频率并不高,仅选择关注感兴趣的活动比如迎新晚会、元旦晚会、宿舍嘉年华、嗓音大赛、二十四节气活动等。虽然学院学生会在多个新媒体平台同时发布各种活动和通知，但不少学生对于所在学院学生会了解途径主要通过学生会成员在微信朋友圈转发的推送，其他宣传平台作用发挥有限。学院学生会的存在感主要体现在举办活动上，对于权益问题和学业发展方面，没有形成完整体系，容易出现“当年限定”的情况。且对于往年的资料没有重新整理更新发布，造成学生不知情或查找困难的现象。对于学生会的工作方式和态度，也有反馈认为学生会成员对参加活动或作为工作人员的普通同学的人文关怀较少，存在工作效率较低、工作态度不好的情况。在学生会工作中学生会成员与普通同学们之间的关系仅局限在活动举办者和参与者，在活动结束后即使身份消失，学生会与同学间也没有一个合适的沟通渠道针对活动开展情况进行及时交流。

2.学院学生会变化及同学关注程度

    大部分同学没有明显感觉到各届学生会群众性的明显差别。有同学认为宣传的活动有所增加，但与同学们的交流联系较少，在工作上也有疏忽和失误的情况，同学对于学生会关注程度提高，能促进学生会更好地改进与发展。目前对于学生会存在的问题，有同学认为意见反馈和投诉途径不够清楚，没有建立更加方便沟通的平台。

    以资环学院为例，学院学生会今年准备推进学院常代会的建立，让常代表参与到学生会的例会当中，并且参与学生会主席的年度工作考核。积极发动班级班委的力量，加强学生会和班级的联系，提高班委对学院活动的参与度。

3.理想中的学院学生会状态

    绝大部分同学心目中理想的学生会需要做到以下几点：

   （1）学生会首先应该明确自身服务同学的主体地位，减少官僚主义作风。

   （2）举办活动时需要考虑是否能够满足同学们的需要或是否有利于同学们的发展。而办好活动的目的不仅是领导老师满意，也要做到让同学们或工作人员满意。

   （3）对于学习和工作方面的权益问题，学生会主要是面向学生，要能够听到学生们的声音，比如在公众号中设立的树洞、权益信箱，以及每次举办活动后的满意度和问卷反馈调查，可以让同学们拥有较好的反馈渠道。

   （4）学生会应该是一个平等有活力的组织，受访者认为学生会工作人员也应该不断加强自身工作能力，具有服务意识，能够了解到周围同学的心声并且及时反馈。

   （5）在举办大型活动方面，学生会对于人员调动和活动流程要熟悉，在和同学们交流时也要注意态度、沟通方式和用词，确保活动能够正常展开。

4.学院学生会与学生间的交流互动情况

    大部分同学认为学院学生会工作过程中与同学们交流互动情况较少，且有部分工作人员的沟通方式和工作态度不好。交流联系主要依赖于举办活动，在学业发展和生活权益方面的职能存在“隐身”的情况，且活动举办也存在“自娱自乐”的情况，只有学生会内部或相关同学了解和参加，导致群众性和普及性不高。

四、中国农业大学二级学院学生会改革现状及群众性分析

（一）二级学院学生会改革现状及存在问题

    中国农业大学积极响应全国高校学生会改革号召。自 2017 年 3 月《学联学生会组织改革方案》发布以来，中国农业大学学生会、研究生会根据文件精神，结合学校学院实际，把握当代青年学生的新现象、新问题、新特征，遵循思政工作规律和学生成长成才规律，深入改革完善学生代表大会制度。

    2019 年 10 月，共青团中央、教育部、全国学联联合印发《意见》，掀起了全国高校学生会“改革再出发”的浪潮。中国农业大学积极响应，并于 2019 年 12 月出台《中国农业大学学生会组织改革方案》(中农大党发[2019]81 号)，强化学校党委对学生会的引领作用，明确学生会职能分工，精简学生会机构设置，保障学生会“改革再出发”有序进行、有效推进。坚持党建引领，发挥党员先锋模范作用，学生会、研究生会设立功能性党支部，专门设立组织部门，强化学生骨干思想政治素养和党性修养。聚焦主责主业，创新工作思路，充分发挥桥梁纽带作用，聚焦学业、就业、生活服务等青年需求和关切，打造特色品牌活动。发挥联动效能，强化工作落实，开展改革大调研，建立动态台账，完善述职评议和监督考核制度，顺利召开代表大会，学生会组织改革在各学院有序落实到位，进一步增强政治性、先进性、群众性。

虽然学生会改革取得了一定的成果，但是随着改革的深入，一些原本存在的问题得以凸显，新的问题同时也在产生：

1.学院学生会组织对自身职能定位不够清晰

    在 2019 年发布的《意见》指明了学生会的职能定位，即“学生会是中国共产党领导下的主要学生组织，是学校联系广大同学的桥梁和纽带”。由此可看出学生会具有鲜明的政治特性，这也决定了它的建设与发展方向，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强政治引领为根本，以全心全意服务学生为宗旨，团结带领广大学生自觉将个人理想融入到中华民族伟大复兴的“中国梦”中。但在现实中，学院学生会对自身职能定位认识不透彻，在思想政治引领职能发挥作用有限。

2.学院学生会对理论武装的基础作用认识不够透彻

    自学生会改革浪潮开始以来，学院学生会虽然开展了形式多样的“学习”“热议”活动，但大多流于形式，浮于表面，未能深入体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵，领会习近平总书记对广大学生的殷切期望，把握学生会改革中所注重强调的学生会政治性、先进性、群众性建设的重大政治意义。这使得学生会组织在改革过程中容易存在把握不住方向，迈不开步子的隐患。

3.学院学生会骨干无法有效地凝聚广大学生群体的思想共识

    普遍看来，广大学生群体甚至学生会成员，对学生会的认知还停留在“创办活动的组织者”这一层面上，没有认识到学生会作为“高校学生思想引领者”的政治特性，这使得学生会在改革发展及组织建设过程中出现泛娱乐化活动的工作倾向。除此之外，由于理论学习不足、政治敏感性较差、交流表述不活泼，学生会在思想引领工作中存在不理解理论重要性、缺乏理论学习积极性、悟不透理论内涵等问题。因此，学生会无法在日常工作中及时地向学生宣传党的主张，无法有效引领学生的思想行为方向。

4.学院学生会改革后机构设置不够合理

    对学生会组织机构的改革中，通过扁平化方式对高校学生会职能部门进行重新设置，并取得了一定的成效，但仍然存在部门设置不能很好地体现学生会职能和管理层次混乱繁杂等问题。除此之外，由于《意见》等改革指导文件中对学生会组织的“限制”措施

（如学生会人数限制要求），使得学生会部门在某些工作中除开展职能工作外还需考虑人手和工作强度等基本运行问题，该问题源于学生会人员精简原则与不变的工作内容之间的冲突，在部门设置过程中未能有效地被考虑解决，从而影响学生会工作开展。

5.学院学生代表大会制度不够健全

    学生代表大会制度是学生在校园深度体验社会主义民主政治的重要途径，是体现学生会组织权威性、合法性的重要保证。在学代会工作中，存在学生对学代会了解不多，代表选举不谨慎，监督体系不完善等现象。从根本上看，主要由于高校管理模式中对于学生民主与法制意识培养环节较薄弱，这不仅制约了学生群众性组织职能的发挥，阻碍了学生诉求的合理表达，而且与现代大学精神的构建和制度目的的实现相矛盾。 

6.“校-院-班”三级联动机制不够成熟

    在《学联学生会组织改革方案》中明确要求高校应该建立“校-院-班”三级联动工作机制。在实践中，缺乏学校层面对这项工作的统一规划布局，在三级联动的目标、实施、管理等具体方面仍然有着许多盲区。虽初步搭建起了“校-院-班”三级的沟通渠道，但总体来说，沟通渠道单一，沟通内容匮乏，使得该联动工作机制更多浮于表面，仅起到通知传递的作用，在“校-院-班”三级间互助共建的作用未能体现。

7.学院学生会自身建设不够规范

(1)学生会成员工作培训与考核评价机制不够完善

    工作培训与考核评定机制是高效开展学生会工作的保证。学生加入到学生会后，缺少一个合理有效的工作培训过程，工作方式的传授更多是通过老成员言传身教的形式进行，无法将工作经验系统完整地传续，使得学生会工作开展得好坏很大程度上依赖于成员个人的素质能力。与此同时，由于考核评价机制不完善，造成学生会成员工作开展的积极主动性更多基于自身的责任意识以及对学生工作的热爱程度，无法通过考核评价的形式将学生会成员之间区分开，以给予相应的鼓励或惩罚。

(2)学生会成员退出补充机制与监督约束机制不够健全

    退出补充机制与监督约束机制是学生会平稳运行的前提。对出现思想、心理等问题的学生会成员应及时疏导，疏导无果应及时劝退或强制退出，并吸纳新的血液进入学生会以确保学生会平稳运行。虽在现实学生会成员管理条例中有试用期以及退出机制，但多处于形同虚设的情况，无法正常地发挥作用。同时缺乏有效地监督约束机制，无法避免学生会成员在学生会工作过程中思想行为“变质”的情况发生。

(3)学生会后备人才较为匮乏

    学生会改革中对学生会成员遴选条件提出了新的要求，将政治态度摆在首位，将道德品行、纪律作风作为重要考量因素，将学习情况作为发展的硬性指标。实际中，往往存在符合遴选条件的同学没有参与学生会工作意愿，想留任的学生干部由于学习成绩不达标而不得不退出学生会，使得学生会后备人才匮乏的情况发生。

8.学生会干部对自身的角色定位不够准确

    《意见》明确提出：学生会“以全心全意服务同学为宗旨”“坚持从同学中来、到同学中去”“听取、收集同学在学业发展、身心健康、社会融入、权益维护等方面的普遍需求和现实困难”。这也意味着，学生干部应是促进学生成长成才、全面发展的“服务者”。但在实际中，部分学生干部缺乏服务意识，不了解学生干部的工作内涵，忽视了其对其他同学思想引领、精神成长、学习生活、成长成才、权益维护等需求的满足，从而降低了学生干部在同学中的认同度。

（二）二级学院学生会群众性现状及存在问题

    综合以上调查情况可知，目前学生会群众性现状问题如下：

1.同学们对于学院学生会组织结构以及工作开展情况了解较少

    同学们对于学生会的组织结构以及工作开展了解较少，不了解学生会组织存在的作用及意义，认为学生会工作仅是活动筹备举办，甚至产生学生会组织可有可无的想法。同学们对学生会定位认知错误，大多同学认为学生会是学校行政管理部门的延伸，并由此从心理上对学生会产生隔阂，严重影响到学生会与学生主体之间的沟通。

2.同学们期望能够了解学院学生会运行情况

    现大多学生会运行状况并不透明，同学们对于从学生中来的学生会无论是组织结构还是工作职能了解较少。除此之外，学生会工作更多是工作人员们的独角戏，无法有效地吸纳同学们的意见，了解同学们心中所想。虽然学生会成员与普通学生们都是同学，但往往由于双方除活动以外的交流较少，学生会与同学间也因此产生了一座无形的大山，阻碍双方的沟通。基于这种情况，同学们普遍期望学生会工作能够公开，以便更多地了解学生会的运行状态，了解学院的活动动向，让自己的想法能够传递到学生会中。

3.同学对学院学生会的认同感仍有较大的提高空间

    虽然问卷中学生们对学生会的评分大多数在 7 分及以上，占 69.64%，但是结合学生会工作开展情况可看出，同学们对学生会的认同主要基于学生会开展的各项文体活动，其他如学业发展、权益服务等方面学生会做的较少或效果较差。除此之外，由于同学们对于学生会的职能作用并不清晰，无法基于学生会存在的实际意义进行评价，因此评分的标准较为片面，甚至存在感情分的情况，无法客观反映学生会组织发挥作用程度。

4.学院学生会工作存在“自娱自乐”的情况

    学生会举办的活动并不能切实反应同学们的期望或适合同学们的发展，导致活动开展前期宣传力度不足，中期参与活动积极性低或仅为了综测加分，后期无反馈渠道或难以得到同学们的认可评价。同学们认为学生会的活动刻板无创新，学生会苦恼举办活动无人参加，两者存在交流断层使学生会服务职能无法完全发挥。且部分学生会工作人员工作能力和态度较差，工作方式脱离群众、高高在上，导致同学们参加活动不舒心，权益问题难解决，学业帮助聊胜于无。使同学们寻求帮助时反复失望，进而对学生会产生负面评价，学生会工作难以开展。

5.同学们与学院学生会之间问题缺少反馈和解决途径

    学生会在开展工作时，有时只为获得领导好评、老师满意而忽略工作过程中的普通同学，无法意识到同学们意见的重要性，时常发生工作效率低下和自我感动的情况。并且在活动结束后缺少反思，难以得知普通同学的意见，或面对问题只会第一时间以道歉来息事宁人而不是解决问题，活动经验和反思也难以传承到下一届工作人员中，导致活动形式和工作方式难以改进和完善。一方面学生会陷于报团取暖中不能直面问题而难以进步，一方面使同学们对于学生会工作难以配合或评价较低。

五、基于二级学院学生会现存问题的群众性提升路径分析

    基于上述二级学院学生会改革现存问题及学生会群众性现状分析，项目组经过讨论提出以下对策：

1.把握二级学院学生会的管理尺度，保证学生会工作开展方向

（1）定好工作的大方向与总目标

    院校应在思想政治上做好学生会的领航员，使学生会工作在党的路线方针和大框架范围内，从培养新时代社会主义事业接班人的高度开展工作。从院校的中心出发，制定学生会的工作计划，发挥好院校资源整合优势与学生会人员优势，协调统筹院校工作与学生会工作之间的关系，实现互相促进的作用。在原则问题上保证绝对的高度统一，对学生会没有任何商量余地。但不意味着对学生的错误采取零容忍的态度，要有一定的容错度，以避免学生干部为避免犯错而固步自封。

（2）抓好组织建设与干部队伍建设

    统筹好各级学生会组织，形成上下统一，分工明确，各司其职的组织机构。可在学生会运行机制中引入竞争机制、监督机制、奖惩机制等。注意选拔思想素质好、群众威信高、工作能力突出，能办事、敢办事、会办事的学生干部。

（3）强化“三自”意识，放手学生会工作

    在具体工作中，应充分发挥学生会“自我教育、自我管理、自我服务”的“三自”意识。学生会是学生自我管理的组织，青年学生自身存在着其特有的积极性和创新性，应大胆放手学生会的工作，充分发挥其积极性和创新性，从而把学生吸引在学生会的周围。否则，不仅会压制学生会的积极性，使学生会失去活力，助长形式主义，甚至部分学生干部尸位素餐，以至于学生会丢失其先进性。

2.明确学生会组织的定位，发挥学生会组织自身优势

（1）找准学生会组织自身定位

    一是找准学生会在同学中的定位。高校学生会由学生选举，受同学委托开展工作，应该坚定“从学生中来，到学生中去，全心全意服务学生”的理念宗旨，避免脱离同学独立开展工作，表面轰轰烈烈，实际并没有切合学生需求。二是找准学生会在教职工中的定位。高校学生会受团委指导，但具有自己的独立性，应与团委工作形成互动，避免成为官方的传话筒，完全按照校院的口径开展工作，从而失去学生会自身的群众代表性。

（2）找准学生会工作开展定位

    找准学生会在构建校园文化中的位置。学生会作为构建校园文化的先锋者，要引导学生学习先进的思想文化，帮助学生触摸人类文明的前沿。同时，在网络高度发达的今天，引导学生明辨是非，不要在众多的信息中迷失自我，被非主流价值观左右。

3.公开学生会工作运行过程，拓宽学生监督学院学生会工作民主路径

（1）公开学院学生会常态工作内容

    通过例会公开、撰写月季度工作汇报书等方式，向学生群体公开学生会常态工作内容，使同学们能够直观了解学生会的运行情况，打通学生与学生会间的信息“阻塞”，强化学生的主人翁意识，拉近学生会与同学之间的距离。

（2）建立完善常任代表会议制度

    完善二级学院常任代表会议制度，通过审议学生会组织季度或年度工作报告，参与学生会干部考评审核等方式，发挥学生代表对学生会的监督约束作用。通过常代会的设立，满足学生群体对学生会工作监督的需求，建立学生群体对学生会工作的建议或投诉渠道，强化学生民主自治意识，提高校园民主氛围。

4.完善学生会工作规范及工作制度，改善学生会工作作风

（1）吸取多方建议，形成完善的工作规范

    目前学生会工作开展多以老成员根据部门工作与实际活动总结的经验为主，大部分学生会不能形成正式的工作规范对学生会工作开展起到监督引导作用。需要学生会完善和更新工作规范，重视高校师生或各组织各部门的建议，侧重对工作作风的监督，形成正式有效的学生会工作规范。可适当加入工作作风奖惩细则，督促各部门积极学习，促进工作规范落实。

（2）改革工作制度，建立第三方评价机制

    学生会工作应面向全体学生，在活动的筹备、宣传、落实、收尾等环节积极吸收同学参与，提供一个将同学从活动参与者的身份丰富为活动的制定者与落实者的可能。建立第三方评价体系，将参与活动的学生引入学生会工作复盘的信息来源中，引导学生从活动内容、活动形式等多方面对学生会工作开展情况进行评价，促进学生会广泛听取学生意见，优化自身工作方式与工作作风。

5.利用活动志愿者招募制度，弱化学院学生会与同学之间的隔阂

（1）丰富活动志愿者招募制度内涵，健全学生会工作参与机制的制度规范

    一是加强情感和归属感建设。“因事用人，事完人散”的原则并不意味着活动志愿者是一个工具式的人，否则人散过后，人心也就散了。必须强化归属感建设，无论是否为学生会成员，都应以某一活动凝聚在一起，以实现共同的目的为出发点，形成有情感联系、相互信任的整体。二是净化工作风气。学生会举办活动过程中对参与同学的尊重，一定程度上影响了同学组织工作的认知。必须形成尊重每一份劳动的工作风气，让学生会与同学们互相正式彼此的社会价值和个人价值。

(2)依靠志愿者招募制度，在“因事用人，事完人散”的原则上实现“随用随教”

    高校学生会改革的一个重要方向是完善学生参与机制，即在重大工作或活动中以项目化的形式面向全体学生招募志愿者。这项改革使得广大学生参与学生会实践活动提供了通道，开放了学生会工作供学生进行实践锻炼的平台资源。实际工作开展中，可以活动志愿者招募为基础，在“因事用人，事完人散”的原则上实现“随用随教”，让更多同学有机会与学生会成员在同一平台利用同一资源开展工作，在充分发挥学生会平台“育人”功能的同时，通过工作拉近学生会与同学之间的距离，促进学生会与同学之间相互理解。

6.发挥“校-院-班”三级联动作用，创新“三级联动”运行路径

(1)加强对学生会组织“三级联动”机制的解读

    进一步加强对校内各级学生会组织的培训，在“高校共青团改革”与“学生会组织改革”两个角度，对学生会干部进行全面深入的培训，让各级学生会骨干以及班委会能够真正理解高校学生会组织改革的意义。除此之外，开展形式丰富多样的学习宣讲活动，让各级学生会组织能够形成清晰理性的思路，做好各自的改革创新工作，并根据各院各班实际情况以及自身的工作实践经验，制定切实可行、性质有效的基层实施措施。实现 “校-院-班”统筹协调，上下有效互动的工作机制，才能够真正发挥“三级联动”的作用，凸显学生会的代表性、先进性和群众性，真正服务好广大同学。

(2)建立“校-院-班”一体的学生干部培训制度

    “三级联动”机制的顺利运行必然应以三级学生干部的顺畅对接、沟通为基础，因此建立“三级联动”的学生干部培训制度，是“三级联动”实现的有效保证。创建“校-院-班”三级学生会的学生干部培训机制，即打通各级学生组织间学生干部的选拔、推荐、培养的“共同体”，在提升全体学生干部素质能力的同时，塑造“以学生为本”的广义“学生会”意识，合力打造各级学生会组织的“同盟”，做好工作信息互动和活动开展互助，使“校-院-班”三级间对学生会有更加全面深刻的认识，培养学生干部的全局意识。 (3)构建校内学生会委员会，实行学生会委员会议事机制

    构建校内学生会委员会，强化校院间学生会的工作交流，发挥学生会委员会在“三级联动”校院两级工作统筹规划的重要作用。创新学生会委员会议事机制，提高学生会委员会的工作效率及质量，针对性的做好各项联动机制的核心引领工作，拓展学生会委员会在思想引领、权益维护等方面的协同议事机制，更好地凸显学生会自身的代表性、群众性和先进性。校院团委指导学生会委员会委员履行好委员职责，发挥其在院系学生会、班级中的能动性，助力“三级联动”机制的完善。

7.建立基于纳新-培训-工作-晋升四过程的学生会自我完善机制

 (1)制定学生会组织结构及部门说明书

    学生会虽已有部门结构开展日常工作，但是并没有基于此形成一个详细的学生会组织结构说明。为了让广大学生群体、不同学生组织及学生会部门间更深入地了解学生会的结构及工作，可制定一个学生会组织说明书，其中包含组织结构、工作关系、工作内容、工作职责、工作的权利与义务等。将制定好的说明书发布在学院公众号、年级学生群、团委工作群中等，让尽可能多的学生明白学生会的部门组成及工作职能，这对团委及学生会的招新工作以及人才保留起到一定的作用，同时也利于师生进一步明确不同组织间的区别，不同部门、不同层级的职责。

(2)丰富新成员选拔方式

    目前学生会在进行部门招新时，普遍的选拔步骤为填写部门申请表、老师和部门负责人面试的方式，该选拔方式较为传统。为了更有效地完成招新工作，可采用结构化面试、无领导小组讨论和情景模拟等招聘方式，将在校期间的选拔方式与将来就业求职的选拔方式相联系，不仅可以提高招聘的质量、增强招新工作的生动性，还有助于提高学生的组织能力。

(3)建立健全学生会培训机制

    目前学生会普遍缺少程序化的培训机制，为了更有效地提高学生会成员质量，可建立新成员培训、换届交接培训、常态工作培训三部分构成的培训机制，确保学生会成员在不同工作阶段都能够得到有效地培训引导，以提高学生会整体工作开展的专业性。新成员培训聚焦于对部门新成员进行基本的学生会组织、职责工作等方面的介绍，让新成员对学生会能够有一个较为系统与深入的了解；换届交接培训除了以往老成员对继任者口头指导外，可通过书面化的形式将工作经验有效地传承；常态工作培训可围绕交流方式、行文规范、工作流程方式、计算机技能等通用能力进行培训。

(4)完善工作过程管理记录

    目前学生会工作缺乏清晰的过程记录，不利于学生会进行阶段性或学年工作整理总结，寻找开展过的相关工作与活动通常需要在校院网或相关公众号上搜寻，且往往搜寻到的内容不全面，因此进行过程化管理记录对学生会不断自我完善显得尤为重要。在学生会现有部门组成中，统筹联络部、办公室等相关部门可起到学生会整体工作协调汇总管理的作用，可制定一份绩效考核标准，搭配过程记录表格，使每个部门的工作过程都清晰可见。

    在学生会改革过程中采取以上措施以拉近学生会与学生会群体间的距离，消除学生会与学生的隔阂，让学生会努力做到“从学生中来，到学生中去”“全心全意为同学服务”，将会在引导校园文化思想建设，团结广大学生群体，构建和谐校园等方面起到积极作用。

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    （本研究受2021年度青年理论研究课题支持，课题组成员：于秋洁 池泳霖 韩静雯 陈龙 马一鸣 陈星宇）